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ACTUALIDAD - DOMINGO, 8 DE MARZO DE 2009


Juan Manuel Doncel. reduan.

  ENTREVISTA / JUAN MANUEL DONCEL (CONSEJERO DE FOMENTO)
 

«La colaboración del Estado
no debe quedar sólo en una
declaración de buenas intenciones»

Uno de los objetivos es modernizar
la Consejería de Fomento
 

CEUTA
Antonio Gómez

ceuta
@elpueblodeceuta.com

En un área eminentemente técnica y poco vistosa para el ciudadano pese a ser la base desde la cual se planea toda la reforma fisonómica que ya se aprecia en determinadas zonas de la ciudad, y desde donde se trabaja en la elaboración de los proyectos para que esos cambios lleguen paulatinamente a todas los sectores urbanos de Ceuta, Juan Manuel Doncel ejerce de un modo aparentemente callado y sin hacer excesivo ruido sus funciones en un departamento cuajado de responsabilidad y equilibrio, el que debe mantenerse con la administración general del estado, competente última en urbanismo y la gran propietaria del suelo de Ceuta, lo que a veces frena, por su lenta maquinaria, un desarrollo más rápido de la ciudad

Pregunta.- Esta misma semana ha estado usted en Madrid para tratar asuntos de relevancia en el Ministerio de la Vivienda por un lado y con la Gerencia de Infraestructuras y Equipamientos de la Defensa por otro. ¿Qué significa para el Gobierno de Ceuta entrar en el llamado Sistema de Información Urbanística?

Respuesta.- Significa, por un lado, cumplir con lo establecido en el marco legal del Real Decreto Legislativo 2/2008, de 20 de junio, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Suelo; y por otro, promover la formación y actualización permanente de un sistema publico general e integrado de información sobre suelo y urbanismo.

P.- Bien, pero para los no iniciados, ¿qué es el SIU?


R.- Es un conjunto de herramientas diseñadas para la publicación y difusión de la información de suelo y urbanismo de España, con objeto de promover la transparencia en esta materia. Se trata de un sistema cooperativo, que estará coordinado con los sistemas de información de planeamiento urbanístico de las distintas administraciones competentes. Un instrumento de uso público, perfectamente a mano de los interesados.

P.- Esto significa, de algún modo, la modernización de la propia Consejería


R.- Sin lugar a dudas, tenga en cuenta que desde el mismo momento en que se suscriba el Convenio de colaboración entre la Ciudad Autónoma, el Ministerio de Vivienda y Red.es (Entidad publica Empresarial que tiene atribuida entre otras funciones el asesoramiento a la Administración General del Estado en esta materia) podremos incorporar toda la información urbanística vigente la cual se publicaría a través de Internet, ofreciendo servicios Web para su consulta y tratamiento por parte de administraciones publicas y ciudadanos en general.

Se trata de algo verdaderamente novedoso e importante para la Ciudad, pues entre los objetivos que podemos destacar tras la inclusión de la misma en el SIU están el de incorporar transparencia en suelo y urbanismo, como herramienta de gestión publica y privada, y vehículo de información ciudadana; conocer el planeamiento en vigor; conocer la disponibilidad de suelo y evolución en su ocupación; incorporar información sobre oferta y demanda de viviendas y usos.

Además, entre las aplicaciones a las que se accede a través de este portal, destaca el Visor Cartográfico del SIU que se caracteriza por tener una interfaz atractiva y fácil de usar con servicio de acceso a servicios estándares, sin olvidar que el visor da acceso a información cartográfica y alfanumérica clasificada por áreas temáticas como: datos generales, legislación y normativa, planeamiento urbanístico, ocupación de suelo, clasificación de suelo y áreas en desarrollo.

Como puede ver, se trata de un sistema de información y actualización de planeamiento novedoso y moderno, pero ya le adelanto que esta no va a ser la única novedad de las que pretendo implantar en la Consejería de aquí al final de la Legislatura.

P.- Ha tenido la oportunidad de volver a hablar con la directora general de Suelo y política urbana del Ministerio de la Vivienda. ¿En qué momento se encuentran los compromisos adquiridos para dotar de más fluidez a las necesidades urbanísticas de Ceuta?


R.- Tanto el Vocal Asesor de la Ministra, Javier Velazquez, como la Directora General, Rosario Alonso, me trasladaron que esta primera reunión, entre las Ciudades Autónomas (Ceuta y Melilla) y el Ministerio de Vivienda, suponía para ellos un paso importante en la linea de trabajo que debemos establecer. También nos comentaron que cualquier asunto pendiente entre Ministerio y Ciudades Autónomas se lo fuéramos trasladando de manera inminente al objeto de tratarlos a la mayor brevedad posible.

P.- ¿Cómo avanza la composición y puesta en marcha de esa Comisión Mixta entre el Ministerio de la Vivienda y la Ciudad Autónoma?


R.- El primer paso en la constitución de esa Comisión Mixta de trabajo podemos estar de acuerdo ambas partes de que se ha dado y muestra de ello era tratar conjuntamente el tema del SIU. No obstante, nosotros vamos a seguir insistiendo en que son muchos los asuntos que debemos tratar conjuntamente y espero que no se quede solamente en una declaración de buenas intenciones, pues adherirnos al Sistema de información Urbanística está muy bien, pero el Ministerio, y concretamente en relación a Ceuta, conoce de primera mano cuales son nuestras necesidades y cómo las estamos tramitando por lo que entiendo que desde esa absoluta cooperación, colaboración y lealtad entre ambas instituciones, debe dar respuesta rápida y eficaz a las necesidades que nosotros planteamos, pues desde la Ciudad entiendo que lo estamos haciendo respecto a las necesidades que nos son planteadas en cuanto a inversiones por parte de la Administración General del Estado.

P.- Ceuta necesita de mayor agilidad en los trámites. ¿Hay respuesta en esa revisión normativa en el aspecto urbanístico para la ciudad?


R.- De momento tengo que decir que no ha existido respuesta en cuanto a este asunto que planteamos a finales del año pasado. La Directora General me trasladó personalmente que en esta primera reunión conjunta se trataría únicamente el asunto relacionado con el Sistema de Información Urbanística. En principio me ha parecido correcto no mezclar unas cosas con otras, ahora bien, espero que esto no signifique que nos apartemos de un tema en el que ambos coincidimos ya en su día que tenía una especial transcendencia.

P.- ¿Cuáles son las causas por la que se propone esa revisión normativa?


R.- Por un lado, la falta de competencia de la Ciudad en cuanto a potestad de ordenación urbanística y por otro la necesidad de actualización de las normas para que nos ofrezca una mayor garantía la aplicabilidad de las mismas, tenga usted en cuenta que por un lado tenemos una Norma Básica o de Competencia Exclusiva del Estado como es el RD Legislativo 2/2008, de 20 de Junio, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley del Suelo donde tenemos esa limitación en cuanto a la potestad de ordenación y por otro lado tenemos la Legislación Estatal de Aplicación Supletoria aplicable en las Comunidades Autónomas pues todas tienen su propia ley que regula la materia de ordenación del territorio, salvo el caso de Ceuta y Melilla donde la Legislación Supletoria Estatal es de aplicación directa como es el caso del Texto Refundido de la Ley sobre Régimen de Suelo y Ordenación Urbana del año 76 y los tres Reglamentos (del año 1978) de Gestión, de Planeamiento y de Disciplina Urbanística para desarrollo y aplicación de esta norma pre-constitucional.

Por este motivo, y siendo el urbanismo, en todos sus aspectos, una competencia y una responsabilidad irrenunciable de los poderes públicos es por lo que hemos planteado en aras de una mayor seguridad jurídica para ambas administraciones el que se proceda cuanto antes a una revisión normativa para ambas ciudades, sin plantear en principio, una revisión de las competencias urbanísticas, pero sin renunciar al mismo tiempo a ellas y plantearlas una vez que tengamos los primeros objetivos materializados.

P.- Y mientras tanto continúan los asuntos pendientes: Brull, Almina, Loma Colmenar...


R.- De momento, aún continúan pendientes, pero espero y deseo por el bien de todos y en particular de los ciudadanos de Ceuta que en breve tengamos noticias satisfactorias.

En el caso de Loma Colmenar está pendiente de un informe de la Confederación Hidrográfica del Guadalquivir desde diciembre de 2008 (organismo sobre el cual la Ciudad no tiene competencias), no obstante, esto ya ha sido trasladado tanto a Delegación del Gobierno como a la Entidad Sepes y me consta de que están haciendo gestiones para solucionar el asunto cuanto antes dentro de ese ámbito de colaboración que actualmente mantenemos.

Respecto a la Modificación Puntual de la zona del Brull como el Plan Especial de Protección del Conjunto Histórico de la Almina, espero que en este primer semestre de 2009 sean aprobados por parte del Ministerio de Vivienda, pues ambos documentos han sido consensuados con los técnicos del Ministerio desde el primer momento al objeto de no encontrarnos con trabas en su tramitación Ministerial.

Pero estos no son los únicos instrumentos de planeamiento de desarrollo sobre los que vamos a solicitar su aprobación, pues a lo largo de 2009, vamos remitir otros dos planes especiales de protección y catalogo de conjunto histórico (el primero de ellos el del Conjunto Histórico de las fortificaciones del Recinto del Hacho dentro de este primer semestre), la Modificación Puntual del Plan General para viabilizar la implantación de la nueva Comandancia de la Guardia Civil en Ceuta y el relativo a la compatibilidad en la tipologia edificatoria de Zona 3 y Zona 4 llevada recientemente al Pleno de la Asamblea.

Y todo esto, sin olvidar, por supuesto,el documento de Revisión del Plan General de Ordenación Urbana, documento que se encuentra actualmente presentado en el Ministerio de Medio Ambiente para la tramitación del ISA (informe de sostenibilidad ambiental) y que en cuanto lo tengamos lo llevaremos a los preceptivos tramites en la Ciudad y los posteriores en el Ministerio de Vivienda.

P.- Para hacernos una idea, en resumen, qué implica para los ciudadanos el que la Administración General del Estado diligencie con más soltura estos planes?

R.-Mire usted, en la Ciudad de Ceuta tenemos unos condicionantes que no se dan en el resto del territorio nacional y que influyen en el desarrollo urbanístico de manera determinante como son, entre otros, la extrapeninsularidad, la singularidad normativa en materia de urbanismo, las limitaciones en la tramitación y aprobación de los instrumentos de planeamiento urbanístico, nuestra reducida superficie con la consecuente escasez de suelo para la ordenación del territorio; todo ello forma un conjunto de circunstancias por las cuales se hace necesaria e imprescindible esa diligencia e implicación de la Administración General del Estado en todos los temas que son de interés general para el desarrollo de la Ciudad.

Es manifiesto que actualmente esa sensibilidad existe por parte de la Administración Central, pero los resultados deben de materializarse cuanto antes pues, atendiendo a las necesidades de desarrollo urbanístico, dentro de los márgenes de la más absoluta y estricta legalidad, por extensión se atiende a toda la ciudadanía, ya que una mejor ordenación de los espacios y los recursos que disponemos lleva implícita una transformación para la adaptación de la trama urbanística y su adaptación a la realidad cambiante para el disfrute de todos para el disfrute de todos.

P.- Una vez concluido todo el proceso administrativo ¿qué verán los ceutíes en el Brull y su entorno?

R.- Los ceutíes van a ver que desde el urbanismo hemos perfilado un proyecto urbano para esa zona de la ciudad en cuanto a la gestión del suelo y su polivalencia con la posibilidad de implantación de diferentes tipos de desarrollo.

En el entorno del Brull se han conjugado tanto objetivos generales desde el punto de vista medioambiental y sostenible con la dotación de nuevos equipamientos y la creación de una nueva zona verde, como objetivos sectoriales en el sentido de que hemos apostado por la protección y conservación de los elementos patrimoniales y edificios emblemáticos del entorno;

estamos coordinando con la Empresa Municipal de la Vivienda (EMVICESA) y la Gerencia de Infraestructuras y Equipamientos de la Defensa acciones encaminadas a la provisión de viviendas de protección, ya que la vivienda es un elemento de la economía, un componente fundamental en lo social y un activo importante que sirve de base al tejido urbano de la ciudad y a la imagen de la misma.

Al mismo tiempo vamos, a conseguir la regeneración de una zona importante de la ciudad, pues uno de nuestros objetivos es el de completar la ordenación de los suelos urbanos de la ciudad.

Defensa


P.- En la reunión con el GIED ¿se han adelantado aspectos del nuevo convenio con Defensa?

R.- Sí se han planteado aspectos que van a formar parte de las futuras negociaciones que se deben materializar una vez cerrado el II Convenio con la aprobación definitiva de la Modificación puntual para el acuartelamiento del Brull.

Ahora bien, en lo que estamos ambas partes de acuerdo es en no volver a suscribir convenios cuya materialización sea objeto de posteriores revisiones complejas de planeamiento y se dilaten de manera innecesaria en el tiempo.

Tenemos que ser prácticos, concretar bien las necesidades que tenemos y seleccionar de manera adecuada cuales son las áreas de suelo urbano perteneciente a defensa en donde debemos centrar nuestras prioridades.

A este respecto llevamos un tiempo trabajando con emvicesa y dichas actuaciones vienen siendo tratadas actualmente con la Gerencia de Infraestructuras y Equipamientos de la Defensa en Madrid.

P.- Suelo a cambio de viviendas protegidas ¿quién se puede negar a estas negociaciones ante el déficit de suelo y de viviendas en Ceuta?


R.- Nadie debe negarse a una intervención de los poderes públicos en atención a favorecer políticas de cohesión social; y la de promover viviendas de protección es una de ellas.

Emvicesa tiene actualmente en curso una serie de proyectos y en ejecución otro tanto de actuaciones edificatorias en la zona del Sarchal, Loma Colmenar, Serano Orive que paliaran una demanda de vivienda que se verá complementada con las previstas por el ministerio de Vivienda en Loma Colmenar.

No obstante, vamos a seguir interviniendo en este mercado con el objetivo de contribuir a asegurar este necesario bien a todos los ciudadanos.

P.- Y a todo esto, sigue su marcha el renovado Plan General de Ordenación Urbana de Ceuta que sigue estando en periodo de trámite por los despachos de la Administración General del Estado. ¿Para cuándo cree usted que la Ciudad Autónoma podrá contar con este instrumento de desarrollo?

R.- El trabajo que tenia que efectuar la Ciudad hasta el momento ya ha sido realizado siguiendo siempre las indicaciones dadas por el Ministerio de Vivienda, pues procedimos a la primera fase con la publicación del avance y su exposición pública, luego redactamos el documento para la iniciación de la tramitación ambiental el cual tras tener el informe de conformidad de los servicios de la Consejería de Medio Ambiente ha sido remitido al Ministerio de Medio Ambiente, tal cual nos indicaron en su día desde Vivienda y desde el citado ministerio, concretamente desde el Área de Calidad y Evaluación Ambiental para ser sometido al tramite de Informe de Sostenibilidad Ambiental.

Espero, por lo tanto, que esta tramitación no se demore en exceso y que cuanto antes podamos contar con ella para proceder de manera inmediata a la Aprobación Inicial del documento. Como puede ver, se trata un complejo proceso administrativo que no está bajo la tutela de la ciudad con lo cual nos vemos nuevamente obligados a que se retrasen todos nuestros planteamientos de inicio, ya que lo único que podemos hacer en este momento es ponernos en contacto con dicho Ministerio al objeto de que se lleve a cabo la tramitación lo antes posible. Independientemente de la línea de colaboración y trabajo que llevamos con la Delegación del Gobierno, me gustaría que en Madrid tuviesen la misma celeridad a la hora de tramitar aspectos relativos con el urbanismo igual que nosotros lo hacemos aquí para viabilizar actuaciones de la Administración General del Estado.

PGOU


P.- Qué plantea la Ciudad para el futuro a través del PGOU. O si lo prefiere de otro modo ¿estamos ante la posibilidad de construir una ciudad con futuro?.


R.- No me cabe la menor duda de que estamos ante una ciudad con futuro y por otro lado debemos adecuarla a las necesidades futuras. En nuestra ciudad se percibe de manera muy directa el cambio estructural de nuestro entorno socioeconómico y los cambios que se han experimentado en relación a la estructura orgánica del territorio, así como el marco legal surgido tras la entrada en vigor a mediados del pasado año del nuevo texto de Ley de Suelo.

Todo ello exige la adopción de un modelo de Ciudad donde todos participemos, de ahí la importancia que tiene el documento de revisión del Plan General actualmente en su fase inicial de tramitación.

Debe haber una implicación de los agentes sociales, de la sociedad civil, de las instituciones, de la administración local y estatal para construir un modelo de ciudad capaz de ilusionar a los ciudadanos. Esta construcción es una tarea colectiva donde el Gobierno de la Ciudad debe asumir ese papel que le corresponde de liderazgo institucional. En este sentido estamos sentando las bases de una estructura y modelo de ciudad donde se deben potenciar una serie de objetivos, entre otros: apostar por una ciudad que se posicione en el circuito de ciudades atractivas para la inversión, preservar el patrimonio cultural y medioambiental, configurar una trama urbana homogénea en cuanto a dotaciones y servicios especialmente en lo relacionado a ubicar usos y actividades relacionadas con el ocio, el recreo ,la cultura y el turismo, apostar por una ciudad saludable y ambientalmente sostenible, equilibrar el crecimiento para evitar la excesiva dispersión urbana que tenemos actualmente en algunos núcleo y los conflictos paisajísticos que ello conlleva, potenciar la mejora de equipamientos y zonas verdes, eliminar la infravivienda y ser capaces de garantizar una oferta suficiente de vivienda publica, potenciar las infraestructuras de interconexión entre los distintos barrios y propiciar tratamientos específicos para núcleos urbanos como venimos haciendo en la Barriada del Príncipe Alfonso con su Plan Especial o en Benzú donde recientemente se ha dotado de importantes infraestructuras en materia medio ambiental y electrica.

Tenga en cuenta que el Plan General de Ordenación Urbana es la pieza clave, esencial y más importante del planeamiento urbanístico. Es el instrumento de ordenación general e integral del territorio de un municipio y por lo tanto debemos ser lo suficientemente hábiles para establecer en el mismo los medios e instrumentos que propicien una gestión eficaz. Pero en todo esto hay una pieza importante y no es otra que contar con el respaldo definitivo de la Administración Estatal, pues de otro modo todo nuestro esfuerzo será en vano.

Relaciones

P.- Con el Estado buena sintonía y colaboración, ¿pero a la inversa se percibe el mismo empeño?

R.- Existe una fluida relación de colaboración con la Administración General del Estado, pero espero y deseo que, la tramitación de aspectos relacionados con el urbanismo (Plan Parcial de loma colmenar, Brull, Almina, Planes Especiales, Modificaciones Puntuales y por supuesto PGOU) y las obras publicas de infraestructuras, pueda caminar de manera paralela a la hora de viabilizar las actuaciones como nosotros lo venimos haciendo actualmente con las inversiones que se pretenden materializar en nuestra Ciudad por parte de la Administración Central, por ejemplo: guardia civil, centro penitenciario, comisaria de policia,etc

P.- El área de Fomento es competente a la hora de otorgar las famosas licencias de apertura que ahora se pretenden agilizar. Ha afirmado usted que se logrará simplificar el proceso ¿cómo?

R.- Ya lo puse de manifiesto en el Pleno del mes pasado. Esta ordenanza reguladora de licencias responde entre otros objetivos a la necesidad demostrada, en base a la experiencia acumulada, de completar el actual régimen normativo, incluyendo nuevos conceptos y otros aspectos de interés con la intención de adaptarlos a las necesidades actuales y agilizar con ello, en lo posible, la concesión de licencias de instalación y funcionamiento de actividades.

Estoy totalmente convencido de que una vez que se apruebe definitivamente y comience su andadura podremos decir que se verá aliviada la carga administrativa debido a la agilización de los respectivos trámites burocráticos, una disminución de los costes de puesta en marcha para los empresarios y emprendedores, así como una reducción sustancial de plazos, al regularse una tramitación procedimental de las actividades calificadas y una reducción del procedimiento en cuanto a las inocuas.

El Tarajal

P.- Los polígonos del Tarajal son una ‘patata caliente’ a la que se ha atrevido a meter mano, ¿cómo se puede solucionar esto?


R.- Es cierto que el Polígono tiene problemas, pero lo que no se puede obviar es la implicación y el trabajo que viene realizándose desde las diferentes Consejerías de la ciudad a la hora de prestar servicios esenciales de ordenación del trafico, limpieza y recogida de basuras, alumbrado publico, saneamiento, etc..

En cuanto a las licencias tengo que decir que hasta el momento actual hemos recorrido un largo camino desde que acometimos las obras de delimitación, vallado perimetral y urbanización, las cuales eran imprescindibles para poder recepcionar, dar la licencia de primera ocupación y proceder a la tramitación de las licencias para poder recepcionar formalmente los mismos.

Los representantes de los comerciantes del polígono y Cámara de Comercio han reconocido este trabajo en todo momento y les estoy agradecido por la colaboración que prestan cada vez que necesitamos su ayuda en el proceso de regularización. Sin ir mas lejos, la semana pasada pude reunirme nuevamente con los técnicos de la consejería y los redactores de proyectos en el Tarajal. Sin embargo, debemos seguir trabajando en esa labor de regularización que nos hemos fijado.

Tenga en cuenta que cuando asumimos la tarea de la regularización me encuentré con que ni siquiera tenían la primera ocupacion por lo que la identificación de actividades y propietarios era prácticamente nula. Hoy esos dos pasos se han solventado y actualmente son 40 las licencias que se han concedido, y 140 los expedientes tramitados; de los cuales alrededor de otros 30 aproximadamente cuentan con los informes favorables de los servicios de urbanismo, y están a la espera, salvo las actividades calificadas, de los informes de los servicios de Sanidad y bomberos con los que venimos trabajando conjuntamente. Esperemos que en este primer semestre podamos tener en torno al 60% de naves reguladas, ese es un objetivo que nos hemos marcado.

II Jornadas de Urbanismo

P.-Usted fue el promotor de las I Jornadas de Urbanismo en Ceuta y se encuentra a punto de inaugurar la segunda edición. ¿Qué meta se propone alcanzar en estas nuevas jornadas?

R.- Con la celebración de las Jornadas de urbanismo se pretende romper esa barrera del tecnicismo y acercar a la ciudadanía al mismo, haciéndola cómplice y trasladandole la importancia del urbanismo en la ordenación de las ciudades y en el día a día de las mismas.

El año pasado analizamos entre otros aspectos, lo relacionados con el régimen jurídico técnico , la ordenación urbanística, la planificación y los regímenes competenciales, etc.., es decir, se centraron en una premisa fundamental, la importancia del urbanismo para la ordenación de las ciudades.

El interés que aquellas primeras jornadas suscitó para numerosos profesionales relacionados con la materia, el aprovechamiento que se obtuvo de las mismas y el propósito de seguir actualizando los conocimientos y propiciando un foro de debate sobre estas cuestiones, nos ha animado a convocar esta segunda edición.

La Ceuta que viene


P.- De aquí a final de legislatura qué actuaciones veremos concluir en relación a su Consejería en materia de urbanismo y que actuaciones comparte con otras áreas del Gobierno de la Ciudad

R.- En relación a las actuaciones directamente relacionadas con el urbanismo espero que se aprueben aquellos instrumentos de planeamiento de desarrollo que hemos venido mencionando, aunque prioritariamente, el más importante de todos ellos, es el Plan General de Ordenación Urbana, para lo cual la implicación de la administración estatal es fundamental.

Siendo la gestión urbanística un elemento imprescindible para la ordenación de las ciudades y el objetivo prioritario en cuanto a trabajo en la consejería, también participamos de manera directa en tres campos de actuaciones vinculadas directamente con las inversiones de la ciudad como son el Plan Especial del Príncipe Alfonso junto a la Consejería de Presidencia, el Comité de Servicios y todo lo relacionado con los equipamientos en barriadas junto a la Consejería de Medio Ambiente y el Comité de Inversiones directamente relacionado con la Consejerías de Hacienda y Economía, que incluye las actuaciones relativas a infraestructuras, dotaciones y servicios básicos, equipamientos educativos y culturales, instalaciones deportivas, patrimonio, vivienda, servicios públicos, los planes complementarios y todas aquellas actuaciones amparadas en el fondo estatal del Real Decreto 9/2008.
 

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