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El consejero de Fomento, Juan Manuel Doncel, lleva ocho años
vinculado a este departamento, primero junto a la anterior
responsable, la fallecida Elena Sánchez. Tras este período,
que constituye la práctica totalidad de su carrera de joven
político, Doncel considera que ha cumplido un ciclo
importante. Los principales retos que asegura le marcó para
esta legislatura el presidente de la Ciudad, Juan Jesús
Vivas, se han visto cumplidos con la preparación, para su
aprobación definitiva en 2011, del Plan General de
Ordenación Urbana (PGOU) y la constitución de la Gerencia de
Infraestructuras y Urbanismo (GIUCE), un órgano de gestión
tecnica necesario para la gestión del planeamiento con el
nuevo PGOU.
Pregunta.- La revisión del Plan General de Ordenación
Urbana (PGOU) es el tema estrella de Fomento y uno de los
más importantes de la gestión del Gobierno de la Ciudad.
¿Cómo explicaría cuál será la incidencia que los ciudadanos
podrán percibir?
Respuesta.- El PGOU lo que define es la ordenación y el
modelo territorial, con ello se marcan los caminos de cómo
queremos que vaya desarrollándose la ciudad en los próximos
años. Para ello se necesita un nuevo Plan General que brinde
los instrumentos necesarios para construir la Ceuta que sus
vecinos se merecen y que les permita afrontar con rigor los
desafíos de los nuevos tiempos.
P.- ¿Puede decirse que el PGOU marca las directrices para
poder actuar en una línea determinada, que en gran parte
tiende al aprovechamiento del suelo disponible, escaso en
Ceuta?
R.- Bueno, la ciudad tiene necesidad de nuevas
infraestructuras, concretamente en cuanto al sistema general
de comunicaciones, de espacios libres y dotaciones, en
nuevas zonas verdes y sistema general de equipamientos
comunitarios. Igualmente tenemos un problema serio en
relación a la infravivienda, y el plan lo que va a marcar y
definir es la mejor ordenación del territorio para que todos
esos servicios se puedan ir implantando, aparte de darle
solución a otras necesidades que hoy en día el instrumento
de planeamiento que tenemos, un poco obsoleto, no permite su
desarrollo si no es a través de modificaciones puntuales. En
estos comienzos del Siglo XXI, un nuevo contexto urbanístico
y socioeconómico nos enfrenta al reto de construir la Ceuta
del futuro, por ello debemos aprovechar de forma correcta
las oportunidades que nos brindan las peculiares
características de la ciudad en cuanto a su situación
estratégica y los nuevos papeles del patrimonio natural y
cultural en cuanto a su potencial turístico. En este sentido
el Plan debemos aprovecharlo de manera correcta para
contribuir a poner la ciudad en movimiento y permitir
rentabilizar mejor las posibilidades que se ofrecen.
Queremos una Ceuta que mire al futuro con optimismo, una
ciudad de todos y para todos, atractiva para vivir, para
visitar y también para invertir. En esta tarea deben estar
implicados cuando se proceda a su aprobación inicial, todos
los agentes sociales, la sociedad civil, las instituciones y
demás administraciones, de forma que lo hagan suyo y se
impliquen en su construcción.
P.- La previsión de que el Plan esté aprobado inicialmente
antes del fin de esta legislatura se mantiene aunque la
definitiva será en la próxima, ¿es así?
R.- Antes de terminar este año tenemos el compromiso de su
Aprobación Inicial, luego tenemos una fase importante de
trabajo como es el estudio de las alegaciones que se
produzcan en su exposición pública y la elaboración de la
Memoria Ambiental, que tenemos que redactar conjuntamente
con el Ministerio de Vivienda y el de Medio Ambiente. Una
vez elaborada la misma y recibidos los informes sectoriales
vinculantes de Defensa, Carreteras, Costas y Confederación,
procederemos a la Aprobación Provisional y su remisión al
Ministerio de Vivienda para su aprobación definitiva.
P.- ¿Es este el proyecto del que el consejero se siente más
orgulloso o satisfecho de los que ha gestionado?
R.- Como reto sí, en el último año el presidente de la
Ciudad me encomendó dos retos antes de que terminara la
actual la legislatura, como eran la constitución de la
Gerencia de Infraestructuras y Urbanismo para que llevara a
cabo la gestión del Plan de Inversiones, cerrar el actual y
programar el nuevo, porque somos optimistas y esperamos
contar con el apoyo de los ciudadanos y poder seguir
desarrollando ese plan 2011-2015 y, por otro lado, se
planteaba la necesidad de viabilizar los asuntos de índole
urbanística, todo ello para que se lleve a cabo una gestión
que redunde en beneficio del interés general, es decir, de
Ceuta y de todos los ceutíes. No obstante, también estoy
satisfecho con todos los temas que se han viabilizado
conjuntamente con la Administración General del Estado, como
ustedes conocen, y que van a suponer importantes
transformaciones urbanísticas en la ciudad que redundaran
sin lugar a dudas en beneficio de todos los ciudadanos de
Ceuta.
P.- ¿Se refiere al Planeamiento de Desarrollo, es decir,
convenios conDefensa e Interior, Planes Parciales,
Especiales o Estudios de Detalle?
R.- Los estudios de detalle han viabilizado muchas
actuaciones, son 15 ó 16 los que se han hecho posible.
Parece que es un instrumento de desarrollo menor pero es
importante, porque al final viabiliza inversión en la
ciudad. Se ha agilizado el tema de las licencias de
implantación de actividad, con una ordenanza novedosa que
hemos aprobado en esta legislatura; hemos sido de las
primeras ciudades que se han adaptado a los requisitos que
se marcaron por la Ley Ómnibus. También hemos cerrado el
segundo Convenio con Defensa y firmado el tercer Protocolo
de Actuaciones Urbanísticas para suelo de Defensa, el cual
luego se desarrollara a través de sucesivos convenios,
muestra de ello es el primero que se ha rubricado sobre el
Acuartelamiento del Brull. Hemos cedido la parcela al
Ministerio del Interior para la Policía Nacional, con lo
cual también hacemos viable la construcción de la nueva
Jefatura. Hemos viabilizado la modificación del Plan Parcial
de Loma Colmenar, con lo cual damos curso a actuaciones de
Sepes de vivienda pública en este ámbito; viabilizamos
asimismo la modificación del Plan General para la
construcción de la nueva Comandancia de la Guardia Civil.
Estamos trabajando actualmente en la cesión de dos parcelas
al Ministerio de Educación para viabilizar la construcción
de nuevos centros escolares y recientemente hemos recibido
una petición de la Dirección General del Imserso y la
Delegación del Gobierno para viabilizar la construcción del
un centro social en la parcela de Santo Ángel, este es otro
capítulo del cual nos vamos a ocupar en la Gerencia en el
próximo trimestre.
P.- Uno de los asuntos que estaban siempre sobre la mesa y
que le ha dado tiempo de abordar antes de que acabe el curso
político y la legislatura es el de la construcción ilegal.
¿Está satisfecho con el trabajo en este ámbito?
R.- Ese es digamos el punto negro que no tiene solamente
esta administración, la tienen todas las administraciones.
He podido consultar con responsables en otras comunidades
autónomas y es un problema generalizado en todas ellas.
P.- También lo es en una región más próxima, Andalucía...
R.- Exacto, aquí en frente, en la zona de Cádiz hay más de
2.000 viviendas fuera de ordenación.
P.- Pero allí ya han tomado medidas especiales de disciplina
urbanística.
R.- En Andalucía sí, pero es que ellos tienen competencias
urbanísticas al tener capacidad legislativa sí pudieron
legislar en esa materia...
P.- ¿Aquí es más complicado?
R.- Sí, aunque al final hemos sido ingeniosos, a veces hay
que suplir con el ingenio otras carencias que tenemos, y en
este caso haciendo un paralelismo con lo que se hizo en
Andalucía realizamos una modificación de la Ordenanza de
Disciplina Urbanística con la que se reducían plazos y se
agravaba el tema con la puesta en conocimiento a Fiscalía de
actuaciones que vulnerasen el precintado de la Policía
Local. No obstante, hemos querido ir más allá, siempre
dentro de nuestras competencias y como bien sabe hemos
arbitrado un nuevo procedimiento de urgencia para
recuperación de ocupaciones en dominio público. Es decir,
hemos diferenciado entre lo que es el procedimiento
ordinario de la obra ya ejecutada y lo que es agilizar
muchísimo más el procedimiento para la demolición inmediata
de la obra incipiente. Ahora para toda actuación que haya de
obra incipiente y sin ningún tipo de licencia en dominio
público se ha arbitrado un mecanismo bastante útil y ágil
para actuar de manera inminente.
P.- ¿Se trata de impedir que sigan proliferando estas obras
ilegales?
R.- Impide que se pongan las primeras bases y ya no podamos
actuar directamente y al mismo tiempo nos permite también
poner en manos de la autoridad judicial las obligaciones a
que haya lugar. Por lo tanto se pretende impedir que la obra
carente de licencia prolifere y hacer que se cumpla con las
normas.
P.- Por parte del Gobierno central se ha dicho que la crisis
no afectará a las inversiones en Ceuta. ¿Es así? y, si no,
¿en qué medida se darán los recortes?
R.- Hemos asistido recientemente a la reunión entre el
delegado del Gobierno y el presidente de la Ciudad y
verdaderamente Ceuta no está tampoco al margen de los
recortes que se van a producir.
P.- ¿Tampoco se verán cercenadas las pequeñas actuaciones?
R.- Yo estoy seguro de que los compromisos que tiene
actualmente la Administración General del Estado con Ceuta
se van a cumplir. De hecho, para muestra se está cumpliendo
con lo previsto en la avenida Martínez Catena, en la que ha
existido una colaboración con la Ciudad y se le ha dado
solución al tema del suministro eléctrico de Loma Colmenar.
Están finalizando las obras de la zona de Benzú; ha
finalizado la obra de Fuente Caballo, que son inversiones
pequeñas pero no se han visto mermadas. Tienen intención de
afrontar el tema del Santo Ángel; el otro día hubo el
compromiso de que la obra de la nueva jefatura de la Policía
Nacional se iba a contemplar en los presupuestos del año que
viene, por lo menos a nivel de proyecto, con lo cual
comienza a andar. La Guardia Civil tenemos conocimiento de
que está avanzado el proyecto y tenían intención de
presentarlo antes de fin de año. Nos han solicitado parcelas
para iniciar los procesos de construcción de centros
escolares...; en fin, dentro de las limitaciones a las que
estamos sometidos, estamos satisfechos pues por lo menos lo
que había en ejecución no se ha paralizado, que ya es
importante, y lo que había programado de inversiones grandes
al menos a nivel de proyecto se va a continuar.
P.- En lo que toca a la Ciudad, ya ha comentado que se
buscan fórmulas para implicar al sector privado, una
encomienda que tiene la Consejería de Hacienda y, en
general, el Comité de Inversiones.
R.- Sí, ahí concretamente nosotros estamos trabajando con
Hacienda, por ejemplo, al objeto de captar promotores
privados para la construcción de vivienda de protección
oficial. La actual coyuntura a lo mejor no te permite o hay
una ralentización en el mercado de la vivienda libre y vamos
a ver el de protección oficial porque hay ahí una línea
sobre la que ya hemos mantenido contactos y estamos
trabajando actualmente por parte de las consejerías de
Hacienda y Fomento.
P.- ¿Antes la ha mencionado la GIUCE como una parte
fundamental de su trabajo al frente de la Consejería, ¿Cómo
está funcionando?
R.- Pues con toda la normalidad del mundo aunque a algunos
no les guste esta idea.
P.- ¿Ha habido un encaje rápido en su funcionamiento por
parte de las personas que la forman?
R.- Sí, porque tengo la suerte de contar con un magnífico
grupo de funcionarios en la Consejería y si no fuese por su
colaboración yo difícilmente podría echar a andar ese
organismo. Pero no ha habido ningún cambio traumático, se
marcaron los pasos, se siguieron los compromisos que fuimos
asumiendo en tiempo y forma, se establecieron las unidades,
y hoy podemos decir con total rotundidad que las mismas
están dando resultado, por un lado la de Disciplina -me
remito a sus actuaciones e insisto en la importancia de las
mismas y desde aquí felicito a sus integrantes por el
magnifico trabajo que han comenzado a realizar- y por otro
lado la de Infraestructuras y Planeamiento también sigue con
su encomienda. El ejemplo es que estamos controlando un
importante volumen de direcciones de obras del Plan de
Inversiones actual, al mismo tiempo estamos redactando
proyectos y atendiendo al día a día con el otorgamiento de
licencias y en materia de planeamiento se trabaja para
cumplir los objetivos que nos marcamos respecto al PGOU.
Verdaderamente, este trabajo se comenzó a fraguar hace ya
unos meses, antes de la constitución en si del organismo,
cuando se marco la distribución de cuatro áreas especificas
en la Consejería de Fomento.
P.- Usted ha crecido políticamente en esta Consejería, ¿conqué
experiencia se queda? ¿Estaría dispuesto a continuar otra
legislatura?
R.- Son ocho años ya..., llegará mayo y yo tengo que hacer
mis reflexiones con mi familia y entonces ya decidiré la
continuidad o no. Creo que al frente de las Consejerías se
deben cumplir ciclos y cuando acaban..., creo que ocho años
ya es un ciclo bastante interesante para tenerlo en cuenta.
Se han hecho muchísimas cosas, aun queda por hacer, pero si
echo la vista atrás y veo lo que hemos ido viabilizando y
materializando, es para estar satisfecho del trabajo
realizado, de mi equipo pues ellos son una parte esencial y
del respaldo y la confianza que tengo de mis compañeros de
Gobierno y por supuesto del Presidente de la Ciudad, pues el
ha sido el primero que ha respaldado siempre la gestión y
las pautas marcadas en la Consejería de Fomento
P.- No es una mala herencia, ¿no?
R.-Yo creo que no es una mala herencia y aparte entiendo que
los ciclos están para cumplirse. A partir de ahí ya es una
cuestión personal que yo tengo que decidir con mi familia.
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Entrevista / JUAN MANUEL DONCEL,
CONSEJERO DE FOMENTO
