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Quiero dar la más efusiva bienvenida en nombre del Grupo
Popular, a la representación de la Ciudad Autónoma de Ceuta
en esta Cámara, encabezada por su Presidente. Como ceutí,
como representante de Ceuta en este Congreso de los
Diputados, pero también en este momento en representación de
todos y cada uno de los diputados del Grupo Popular, quiero
manifestarles la satisfacción por acoger en este foro que
alberga la soberanía del pueblo español, a la España en
África que es nuestra Ciudad de Ceuta.
Y la representación de la Ciudad de Ceuta viene hoy a esta
Cámara en ejercicio de sus legítimas competencias que
derivan de su Estatuto de Autonomía aprobado por esta Cámara
en 1995 en desarrollo de nuestra Constitución de 1978. Es
por tanto, esta comparecencia , y me parece importante
resaltarlo así, , una muestra más del sólido encaje
constitucional de Ceuta en la España de las Autonomías, en
el Estado Constitucional democrático de derecho.
Es necesario también decir que esta intervención puede ser
directamente aplicable en sus términos, en su argumentación
y en sus consecuencias a la Ciudad de Autónoma de Melilla,
ciudad hermana en historia y en circunstancias a Ceuta, y a
la que por tanto debe ser de aplicación todo aquello que, en
cuanto a modificación normativa que ahora se debate, se
acuerde para la Ciudad de Ceuta.
Creo que debo empezar recordando como el debate que ahora
estamos manteniendo sobre la toma en consideración de la
iniciativa legislativa de la Asamblea de la CAC, deriva,
tiene su origen, en decisiones tomadas en el año 2003. En
efecto fue en ese año en el que el Gobierno del Presidente
José María Aznar decidió instar la modificación del texto
del Real Decreto Legislativo 1/1994, la Ley General de la
Seguridad Social, para incluir la disposición adicional
trigésimo novena que suponía la introducción de una
bonificación del 40% en las aportaciones empresariales a las
cuotas de la Seguridad Social por contingencias comunes, así
como por los conceptos de recaudación conjunta del
desempleo, formación profesional y Fondo de Garantía
Salarial, para los empresarios dedicados a los sectores del
comercio, hostelería y turismo e industria. De igual manera
se introdujo dicha bonificación para los trabajadores por
cuenta propia o autónomos de dichos sectores en Ceuta y
Melilla. Estas disposiciones comenzaron a aplicarse en marzo
del año 2004.
Esta medida, sin duda singular, original y claramente
excepcional, vino acompañada además por un acuerdo de
concertación social también único en toda España entre
organizaciones sindicales y empresarios de las dos ciudades,
para que los menores costes para esos empresarios
repercutieran también positivamente en las retribuciones de
los trabajadores. Se aunaba por tanto el objetivo ultimo y
primordial de incentivar la economía de las dos ciudades, y
promover mejores condiciones para la creación de empleo, con
la seguridad de que se buscaban las mejores condiciones
finales para empresarios y para asalariados.
La medida, promovida por un gobierno del partido Popular no
era otra cosa que un ejercicio mas de solidaridad
constitucional con unas ciudades españolas necesitadas del
más especial de los apoyos por parte del Estado, y venía
esta medida, a incluirse en el amplio conjunto de normativa
especial y singular para ambas ciudades que esta Cámara ha
venido aprobando a través de la historia.
Y quisiera incidir en este punto, que, a mi juicio, nos
parece absolutamente clarificador. Estamos debatiendo tomar
en consideración una iniciativa de Ceuta para extender y
ampliar un régimen singular de bonificación en las cuotas
empresariales a la Seguridad Social, tendente a estimular la
economía y por tanto el empleo en la Ciudad de Ceuta. Es sin
duda un régimen singular, pero porque la situación de hecho,
la situación estructural (mas allá incluso de coyunturas
económicas más o menos temporales) es radicalmente,
esencialmente singular. Así lo ha puesto de manifiesto el
Presidente de Ceuta en su certero análisis de la situación.
Así se expone con meridiana claridad en la exposición de
motivos de la iniciativa. Así se puede avalar con multitud
de datos oficiales: la singularidad de la situación
excepcional de Ceuta y Melilla obligan a la adopción también
de medidas extremadamente singulares, cuando (además como es
el caso que nos ocupa) se demuestran eficaces y positivas.
No existe una situación ni tan siquiera que pueda ser
calificada como similar en el conjunto del Estado.
Y también decía anteriormente que, siendo esta una medida
singular aprobada en 2003 y posteriormente prorrogada en
sucesivas ocasiones por el gobierno de la Nación hasta la
actualidad, decía que no es nada mas que un ejercicio más de
solidaridad del resto de España para con los ciudadanos de
Ceuta y Melilla manifestada a través de la historia y
materializada en lo que se conoce como el régimen Económico
y Fiscal Especial. Es este un fuero tradicional con
consideración legal desde 1863 pero con precedentes
históricos muy anteriores y que representa un conjunto de
exenciones fiscales y arancelarias de muy diverso tipo,
desde la no aplicación de la imposición indirecta estatal
general o especial; la existencia de bonificaciones y
deducciones en la imposición directa, IRPF y sociedades; la
vigencia de un tributo local propio que grava importaciones,
producción y servicios, y por ultimo, creo que es plenamente
riguroso incluir las bonificaciones en las cuotas a la
Seguridad Social dentro de este amplio catalogo de
singularidades fiscales históricas que comprende el Régimen
Económico Fiscal Especial de Ceuta y Melilla.
Pues bien Señorías, señor Presidente de la Ciudad de Ceuta y
demás representantes, yo quiero expresarles con rotundidad
el apoyo del Grupo Popular a la toma en consideración de la
iniciativa que hoy traen ante esta Cámara. Un apoyo integro
en los términos en los que se trae la propuesta, y por tanto
considerando favorablemente la ampliación al 50% de la
actual bonificación y su extensión al resto de sectores
productivos a los que actualmente no se aplica. Y lo es, ese
apoyo integro y rotundo porque entendemos que la necesidad
de la medida sigue vigente, porque ha demostrado plenamente
su eficacia, su oportunidad y su necesidad, porque los datos
demuestran que se ha convertido en una herramienta
indispensable para evitar la destrucción de empleo y para
proseguir impulsando la inversión y porque cree el Grupo
Popular que responde, como ya he dicho, a condicionantes
estructurales que merecen un apoyo permanente y sostenido en
el tiempo.
En ese sentido Señorías, señor Presidente, el Grupo Popular
promoverá en la tramitación de esta iniciativa como
Proposición de Ley, que este sistema de bonificaciones se
establezca con carácter permanente, para que tenga por tanto
el mismo carácter que el del resto de medidas que componen
el Régimen Fiscal Especial de Ceuta y Melilla cuyo campo de
vigencia no encuentra límites en el tiempo porque sin duda
el legislador entendió que las condiciones estructurales
justificativas no iban a variar.
Creo que es necesaria además una profunda reflexión sobre la
necesidad de continuar renovando, mejorando, actualizando
diría yo, ese conjunto de medidas para que sigan sirviendo
al objetivo que el legislador se propuso cuando las concibió
y que no eran otras que contrarrestar, de manera eficaz, los
efectos que tanto en la cobertura de los servicios públicos
como en el desarrollo económico, tienen los condicionantes
especialísimos que singularizan a ambas ciudades. Es preciso
vencer las barreras que estrangulan y dificultan el
desarrollo de la actividad productiva y la creación de
empleo en las dos ciudades. Ceuta necesita de mecanismos que
atraigan la inversión privada en una Ciudad que no puede
ofrecer suelo asequible, que presenta unos elevados costes
para el transporte de personas y mercancías, que adolece de
una evidente falta de recursos naturales propios…pero que
sin duda alberga también una gran potencial por su
particular situación geográfica en la encrucijada de las
rutas de la historia o por ser un magnífico ejemplo de
convivencia en paz y democracia entre diferentes culturas.
Para ello se necesita afrontar, con audacia y determinación,
la actualización y perfeccionamiento del mencionado régimen
especial y eso supondría realmente cumplir con el mandato
recogido en los Estatutos de Autonomía.
En este sentido, en el de avanzar en justicia y solidaridad
para con ambas ciudades, en el de compensar a ambas ciudades
por los evidentes mayores costes en los servicios públicos
que supone el hecho de ser frontera de Europa en Africa , su
lejanía o su insularidad de facto, el Grupo Popular conoce
de las iniciativas de reforma del Régimen Económico y Fiscal
Especial planteadas por los Gobiernos de Ceuta y Melilla
ante el Gobierno de España, ante la Administración General
del Estado. Nos consta que hasta este momento dichas
iniciativas en materia de Impuesto de Sociedades, en materia
de IRPF, en materia de consideraciones especiales para el
papel trascendental y único del puerto de Ceuta o de
Melilla, en materia de conseguir una propuesta ante la Unión
Europea para una mejor consideración de ambas ciudades,
entre otras muchas propuestas, no han tenido el debido
apoyo, no han encontrado la adecuada receptividad y no han
culminado con éxito. El Grupo Popular les manifiesta nuestro
total apoyo en la tramitación de las mismas y la seguridad
de la continuación de ese apoyo si, llegado el caso, en una
nueva legislatura, los ciudadanos nos quisieran asignar la
responsabilidad de gobernar.
Señorías: esta Proposición de Ley supone una muy importante
iniciativa para incentivar la economía y la creación de
empleo en las ciudades de Ceuta y Melilla. Una posibilidad
de estabilizar unas condiciones más favorables para unos
territorios que precisan de la aplicación hasta el extremo
de los mecanismos constitucionales de solidaridad. Yo les
pido a todos los grupos que se unan al Grupo Popular en esa
consideración y que acepten esta toma en consideración.
Señor Presidente de la Ciudad de Ceuta, el pasado 22 de
marzo comparecía usted ante la Comisión Mixta Congreso –
Senado para la Unión Europea, y lo hacía en esta cámara en
la Sala Constitucional. Al término de su intervención
exponía usted: “… los ceutíes deben saber que contamos con
el conjunto del Parlamento para atender nuestras legitimas
aspiraciones”. Pues bien yo quisiera terminar mi
intervención emulando esas palabras para garantizarle que
Ceuta puede contar con el total apoyo del Grupo Popular.
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DISCURSO / FRANCISCO MÁRQUEZ (GPP) 
