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Tomando como base la resolución que, en relación con el
tratamiento de las especificidades de nuestras dos ciudades,
fue aprobada recientemente por las Cortes Generales, tanto
en lo que hace referencia al ámbito de la Unión Europea como
al del Estado, los Presidentes de Ceuta y de Melilla
consideramos oportuno desarrollar, completar, y concretar
algunas de las medidas en aquella contempladas.
En definitiva, definir algunas de las iniciativas que
marcarán nuestra acción política conjunta ante el Gobierno y
Parlamento de la Nación que salgan de las urnas el próximo
20 de noviembre, con la expresa intención de, según se ha
reiterado, actualizar y mejorar los incentivos económicos y
fiscales, el denominado REF; fomentar el empleo; potenciar
el tejido productivo; y procurar la sostenibilidad de los
servicios públicos fundamentales.
Avalan el planteamiento, los compromisos políticos a estos
efectos adquiridos; y, sin duda alguna, los principios y
convicciones que defendemos, entre ellos: que el Estado debe
garantizar la igualdad de todos los españoles, con
independencia de cual sea su lugar de residencia; que los
hechos diferenciales, en forma de mayores dificultades para
el desarrollo, deben ser debidamente atendidos; y que, en
beneficio de la eficiencia y equilibrio de los recursos
públicos, cada Administración debe cubrir las competencias
que legalmente le corresponden, evitando injustificadas
duplicidades.
De conformidad con lo expuesto, asumimos las actuaciones que
seguidamente se señalan, en relación con los epígrafes que
igualmente se indican.
1.Incentivos económicos y fiscales.
Insistiendo en la necesidad de poner al día y mejorar el
cuadro de incentivos que configuran el Régimen Económico y
Fiscal Especial de nuestras dos Ciudades, en orden a lograr
que, de acuerdo con su originaria concepción, sea un
instrumento eficaz para atraer la localización de empresas y
fomentar la inversión y el empleo, en suma para lograr una
estructura productiva sólida y estable; nos proponemos
plantear, durante la próxima legislatura, las iniciativas
siguientes:
En el IRPF: ampliar la bonificación.
En sociedades: Elevar la deducción por rendimientos
obtenidos en Ceuta o Melilla; aplicar a las entidades no
residentes el Régimen que, en el IRPF, se contempla para las
personas no residentes; clarificar, con amplitud de miras,
la interpretación acerca de lo que se considera ciclo
mercantil completo; y establecer el tipo del 1% para las
entidades implantadas que cumplan con determinadas
condiciones de inversión y empleo, en términos parecidos a
los contemplados en las zonas económicas especiales del
archipiélago canario
De igual forma, promoveremos el estudio sobre las reglas de
localización de actividades en la imposición indirecta, al
objeto de instar, si procede, su posible revisión para
estimular los servicios destinados a no residentes.
Por último, seguiremos solicitando la ampliación de las
bonificaciones en las cuotas a la Seguridad Social hasta
extenderlas a todos los sectores productivos.
Al servicio de los objetivos que justifican la existencia de
nuestro REF, y para evitar interpretaciones restrictivas del
mismo en cuanto a su aplicación, promoveremos la creación de
un Observatorio encargado, entre otros cometidos, de evaluar
el impacto de cada uno de los incentivos, en términos de
empleo y renta, y de conocer las controversias que en la
referida aplicación se susciten.
Simultáneamente, en relación con el señalado objetivo de
potenciar el tejido productivo, será imprescindible apoyar a
las PYMES locales, incentivar el espíritu emprendedor y
activar el desarrollo de sectores estratégicos, entre ellos,
el comercio, el turismo, las actividades portuarias, los
servicios profesionales y las telecomunicaciones.
2.El IPSI
Considerando que este impuesto, además de pieza fundamental
para la suficiencia financiera de nuestras dos Ciudades,
debe ser un instrumento de política económica que no
perjudique a la competitividad de las empresas locales,
plantearemos su reforma legal para convertirlo en un
impuesto similar al IGIC vigente en Canarias con tipos
reducidos, lo que permitiría, entre otras positivas
consecuencias:
Eliminar el gravamen sobre la mercancía almacenada, de forma
que solo tributarían las ventas efectivamente realizadas.
Evitar el efecto cascada que en determinadas actividades se
produce; y
Posibilitar la devolución del impuesto en las compras
efectuadas por turistas o viajeros.
Al mismo tiempo, solicitaremos la aplicación de un sistema
de pagos a cuenta en la compensación legal establecida para
suplir pérdidas de recaudación debidas a causas
estructurales, y ello con la expresa finalidad de eliminar
los cuantiosos costes financieros que el sistema actual
supone.
3.La Unión Europea
Ceuta y Melilla merecen un trato especial por parte de la
Unión Europea; así lo ha reconocido, entre otras instancias,
nuestro Parlamento Nacional en la resolución al principio
citada.
Un trato especial que continuaremos pretendiendo y que, en
resumen, debe materializarse en:
La contemplación de las aludidas especificidades en el
reparto de los Fondos Estructurales y de Cohesión para el
próximo periodo de programación, de forma tal que el PIB per
cápita no sea la única variable a tener en cuenta; y
La autorización, en lo que proceda, de las ayudas de Estado
que sean precisas para alcanzar unos niveles de vida y de
servicios básicos iguales a los del resto del territorio
común.
Aspiraciones legítimas, y plenamente justificadas, que
demandan, a su vez, la presencia de nuestras dos Ciudades en
el Comité de las Regiones; una presencia igualmente
apropiada para dejar constancia de lo mucho que Ceuta y
Melilla pueden ofrecer, y ofrecen, a la Unión Europea, como
espacio singular para la convivencia y la integración entre
personas de distintos credos y culturas, dentro de un orden
cívico marcado por el imperio de la ley, el respeto y la
supremacía de los valores democráticos, y como observatorio
privilegiado para la inmigración en cualquiera de sus
manifestaciones.
De otra parte, entendemos que la incorporación a la Unión
Aduanera Común reportaría ventajas para nuestras dos
Ciudades, razón por lo que solicitaremos la mencionada
incorporación, siempre que se cumplan dos condiciones:
Que sea compatible con el resto de peculiaridades del REF, y
su necesaria puesta al día; y
Que se establezcan los mecanismos adecuados para no
perjudicar a ninguna de las actividades que en la actualidad
se desarrollen al amparo de la condición de territorio
franco aduanero.
4.Comunicaciones, puertos y fronteras
Resulta evidente, las comunicaciones son siempre un factor
determinante para el desarrollo y el bienestar, en cualquier
caso, pero lo son mucho más en los territorios insulares o
extrapeninsulares, donde, como es nuestro caso, adquieren
una importancia vital.
Por tal motivo, para combatir el aislamiento, para abaratar
los costes de los aprovisionamientos básicos, y para
incentivar la actividad económica y el turismo, seguiremos
empeñados en la necesidad de mejorar sustancialmente las
comunicaciones y el transporte de pasajeros y mercancías con
la península, en calidad y precio, así como también
pretenderemos, con apoyo en similares argumentos, la
reducción, en un 50%, del bloque tarifario de nuestros dos
puertos, y ella al amparo del reconocimiento de un estatus
especial para el desenvolvimiento presupuestario de los
mismos. Estatus especial justificado por su consideración de
infraestructuras esenciales y estratégicas para el interés
nacional; unas infraestructuras respecto de las que
estudiaremos sus posibilidades para aprovechar, en beneficio
de su desarrollo, las sinergias del proyectado corredor
Mediterráneo.
Igualmente solicitaremos que nuestras dos fronteras, las dos
únicas fronteras terrestres de Europa en África, sean
atendidas de manera consecuente con esta condición, tanto en
medios como en infraestructuras y equipamientos; es decir
requeriremos, con la prioridad que el asunto merece, el
adecentamiento y adecuación de las fronteras y sus zonas de
influencia.
5.Políticas activas de empleo.
El empleo tiene que ser la primera prioridad, el primer
objetivo de todas las Administraciones Públicas. Esta es
nuestra causa, debe ser la de todos; un objetivo que debe
abordarse atendiendo tanto a las razones estructurales del
paro, a través de una política económica apropiada, como a
las de carácter coyuntural o especificas.
En consecuencia, y en relación con las políticas activas de
empleo que deben llevarse acabo en nuestras dos Ciudades,
plantearemos la necesidad de intensificar los esfuerzos en
formación profesional, inserción laboral, colaboración
social, planes de empleo y otras medidas dirigidas a paliar
el gravísimo problema del paro que, por causas estructurales
y de manera crónica, sufrimos; medidas efectivamente
paliativas pero absolutamente imprescindibles hasta tanto se
alcance una estructura productiva sólida y con capacidad de
generar empleo en condiciones de estabilidad. Programas, en
cualquier caso, susceptibles de perfeccionamiento para,
entre otras finalidades, acentuar los esfuerzos en el paro
juvenil y dar mayor peso, en la distribución de los recursos
totales, a las dos Administraciones Autonómicas. Esta nueva
concepción, coincidente con la práctica que se seguía
anteriormente, refuerza, desde nuestro punto de vista, la
rentabilidad social de los referidos planes, habida cuenta
el mayor campo funcional que, a los efectos pretendidos,
ofrecen los servicios locales.
Al mismo tiempo, y para favorecer el desarrollo endógeno,
propondremos fórmulas de colaboración con el Administración
General del Estado para combatir el empleo irregular y para
procurar que las rentas que en Ceuta y Melilla se generan
satisfagan, con mayor intensidad, la demanda de empleo
local.
6.Educación
Solicitaremos del Gobierno de la Nación un mayor esfuerzo en
educación, y en particular la dotación de los recursos
necesarios para atender debidamente sus competencias, en
condiciones de igualdad con el resto de España. Dotaciones
suficientes para cubrir, en los distintos niveles de
enseñanza, las necesidades relativas a medios de
funcionamiento, tanto humanos como materiales; equipamientos
e infraestructuras; y becas y ayudas al estudio, incluida la
gratuidad de los libros de textos.
Un mayor esfuerzo de la Administración competente, dirigido,
de manera muy especial, a reducir los altos índices de
fracaso y abandono escolar, que puede, y debe, verse
complementado a través de la acción concertada con nuestros
dos Gobiernos Autonómicos, especialmente en el ámbito de los
servicios locales que tienen una relación directa con la
educación, pero unos convenios que no deben ser, en ningún
caso, excusa para eludir ni suplir responsabilidades en el
ejercicio de las competencias propias. Dicho de otra forma,
debe abandonarse la práctica de estos últimos años en los
que las Ciudades Autónomas han tenido que actuar de manera
subsidiaria en relación con las competencias del Estado.
7.Vivienda y suelo
Para remediar el déficit de vivienda y la escasez de suelo
solicitaremos la aprobación y ejecución de sendos planes,
que recojan, para cada Ciudad, la construcción de 800
viviendas protegidas, junto con la continuidad de los
programas de rehabilitación en curso.
A los indicados efectos, solicitaremos, en lo que concierne
a las nuevas promociones, la formalización de los
correspondientes convenios. Una acción concertada en la que,
en resumen, la Administración General del Estado financiaría
las obras de construcción de las viviendas, mientras que las
ciudades aportarían el suelo, apto y urbanizado.
Asimismo solicitaremos la aplicación de las medidas legales
que sean necesarias para la cesión gratuita por el
Ministerio de Defensa de suelo destinado a viviendas y
equipamientos, lo que, a su vez, exigirá impulsar e
intensificar los esfuerzos presupuestarios precisos para la
finalización de las respectivas Bases Únicas. Unos objetivos
que no dificultan nuestra acreditada defensa de las acciones
dirigidas a aumentar el número de efectivos militares en
nuestras dos ciudades.
8.El Ciclo integral del Agua
Demandaremos un régimen de ayudas similar al que se aplicaba
con anterioridad, en virtud del cual el Estado sufragaba el
90% de los costes de la desalinización. Una revisión que
consideramos plenamente justificada por cuanto los referidos
costes se ven notablemente condicionados por la singular
característica de no disponer, ninguna de nuestras dos
Ciudades, de recursos hidrológicos naturales.
Con fundamento en parecidos argumentos, solicitaremos el
establecimiento de una ayuda para la depuración de aguas
residuales, atendiendo en este caso a la imposibilidad de
mancomunar el servicio con otras localidades próximas.
9.Tratamiento y eliminación de residuos
Apreciando el impacto que en la cobertura de estos
servicios, incluido el traslado de los residuos a la
península, tienen los condicionantes físicos estructurales
en forma de extrapeninsularidad, hecho fronterizo, alta
densidad de población, y reducido tamaño, entre otros,
recabaremos de la Administración General del Estado las
ayudas que sean necesarias para compensar, de manera
suficiente, los efectos económicos de los referidos
condicionantes.
10.Energía
Solicitaremos del Gobierno de la Nación la realización de
las inversiones y la aplicación de los medios que sean
precisos para garantizar el suministro eléctrico en nuestra
dos Ciudades, en condiciones de calidad, precio, y seguridad
iguales a las del resto de España. A estos efectos
plantearemos nuevamente la posible interconexión con la red
eléctrica peninsular mediante la instalación de cables
submarinos.
11.Menores
No nos planteamos la devolución a la Administración General
del Estado de las competencias en menores, pero si
solicitaremos la dotación de equipamientos y las
compensaciones económicas que se precisan para atender la
creciente presión migratoria vinculada al hecho fronterizo,
tanto de menores transeúntes como subsaharianos. Petición, y
su pertinente justificación, que colisionan, de manera
rotunda, con el recorte que, para las expresadas
finalidades, ha practicado el Gobierno de la Nación durante
la presente legislatura; un retroceso que debería ser
corregido.
12.Servicios sociales
Procuraremos ampliar la colaboración con el IMSERSO, al
objeto de reforzar las políticas sociales y las prestaciones
dirigidas a colectivos vulnerables.
13.Zonas con altos índices de marginalidad
En ambas ciudades existen zonas caracterizadas, pese a los
notables esfuerzos llevados a cabo en los últimos años, por
un alto índice de marginalidad y de exclusión social, y por
muy acuciantes carencias en equipamientos y viviendas.
Realidades que, por su dimensión, origen y otras
connotaciones, desbordan, en cuanto a la solución de la
mencionada problemática, el margen ordinario de maniobra de
las respectivas Ciudades; razón por lo que, solicitaremos
del Gobierno de la Nación la aprobación de planes
específicos de actuación y la constitución de sendos
consorcios, comisionados, o figuras jurídicas similares, que
tengan por objeto facilitar la coordinación entre las
Administraciones intervinientes, así como el seguimiento y
evaluación de las actuaciones.
14.Otros servicios fundamentales
Estando convencidos de que, por razones obvias, Ceuta y
Melilla precisan de una presencia singular de las
Administraciones Publicas, será una constante de nuestro
proceder solicitar del Gobierno de la Nación la disposición
de los medios y equipamientos necesarios para garantizar un
adecuado funcionamiento de todos los servicios públicos
fundamentales, en particular los concernientes a sanidad,
seguridad ciudadana, educación – expresamente tratada con
anterioridad- y justicia.
15.Desarrollo Autonómico
Dejando por sentado, una vez más, que nunca hemos renunciado
ni renunciaremos al rango de Comunidad Autónoma que
contempla la Disposición Transitoria 5ª de nuestra
Constitución, manifestamos nuestro propósito de promover la
reforma del vigente Estatuto a efectos de su mejora y
perfeccionamiento, respetando el necesario consenso y los
irrenunciables objetivos de racionalidad, austeridad y
eficiencia en el funcionamiento de los servicios.
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