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Joaquín Silguero Estagnan es el secretario general de la
Adminstración del Ministerio de Justicia. Este miércoles
acude junto a un equipo especializado para retomar los
trabajos de la implantación de la Oficina Judicial, que se
espera que esté completamente acabada después del verano.
Silguero se incorporó como letrado al Consejo General del
Poder Judicial en el año 2005 y posteriormente ha ocupado
diversos cargos en el organismo. Además, se ha especializado
en proyectos relacionados con el ámbit judicial y la
implantación de las tecnologías de la información y
comunicación. Ha participado como experto en grupos de
trabajo relacionados con e-Justicia de la Unión Europea y
proyectos de cooperación internacional.
La nueva Oficina Judicial supondrá para Ceuta algo más que
un nuevo sistema informático. Se trata una reorganización de
funciones para que los funcionarios se especialicen en
tareas. El secretario general de la Administración del
Ministerio de Justicia, Joaquín Silguero, viene a Ceuta este
miércoles, junto a su equipo, para retomar los trabajos de
la implantación de la Oficina Judicial, con dos unidades de
trabajo que ya están comprobados que han funcionado en otra
ciudades. Como novedad, en Ceuta se tratará por primera vez
la ‘Oficina Fiscal’ y es probable que, si finalmente se pone
en marcha, Ceuta sea la primera ciudad con ella.
Pregunta.- Un equipo del Ministerio de Justicia,
encabezado por usted, visita Ceuta este miércoles para
tratar la implantación de la Oficina Judicial. ¿Qué
objetivos se han trazado para este viaje?
Respuesta.- . Vamos a mantener reuniones con prácticamente
todos los sectores de la justicia ceutí: jueces, Fiscalía,
secretarios judiciales y con la Junta de personal de
funcionarios del Servicio de Administración de Justicia. Lo
que buscamos es que todos estos grupos sean conscientes de
cuál es la apuesta de la Oficina Judicial en Ceuta por parte
del Ministerio.
P.- ¿Anteriormente ya se habían realizado trabajos
previos para la implantación de la Oficina Judicial?
R.- Sí, este es un tema que ya fue objeto de trabajo en
Ceuta por el equipo anterior, pero no llegó a
materializarse. Lo que queremos ahora es implantar esa
solución, concretamente en las unidades que sabemos que sí
funciona bien. Sería la primera implantación de Oficina
Judicial que se hace desde el Gobierno en esta nueva
legislatura. Y precisamente queremos que sea Ceuta porque ya
había sido un sitio donde se quería haber puesto en marcha y
no se había completado ese proyecto.
P.- ¿Exactamente en qué consiste la Oficina Judicial?
R.- Se trata de una modificación muy amplia de la forma
tradicional de trabajar en los juzgados. Tradicionalmente
funcionaban en la base de un juez, o en un tribunal varios
jueces, pero después los secretarios judiciales o los
funcionarios, todos ellos gravitaban sobre la idea de una
unidad judicial. Esto provocaba a que en algunos casos los
juzgados estaban más al día y en otro menos, dependiendo
incluso de como sean las vicisitudes de personal que haya
tenido ese juzgado. Con esta nueva organización lo que se
pretende es ir a un modelo compartido y que utilice las
sinérgias de los diferentes juzgados y así conseguir que los
funcionarios se ocupen de una sola tarea y que sean
especialistas de ella. En vez de hacer todos todo, cada uno
de ellos hará funciones que son comunes en los juzgados.
P.- ¿Podría ilustarlo con un ejemplo?
R.- Por ejemplo, el registro de asuntos, ya no es tan
importante. Al final no se podrá decir si el expediente
número dos o el cuatro en Ceuta va con un poco de retraso,
porque la labor de registro se hará de forma homogénea y eso
permitirá que los ciudadanos sepan que los tiempos de
tramitación van a ser mucho más equilibrados y, en
definitiva, que serán iguales en todos los juzgados.
P.- ¿Cómo se organizarán esas funciones dentro de la
Oficina Judicial?
R.- Se crean dos sectores. Por un lado tenemos los
‘Servicios Comunes Procesales’ y por otra la ‘Unidad
Procesal de Apoyo Directo’ (UPAD). Existe una tercera, pero
no ha sido totalmente eficaz y por ello no se implantará.
P.- ¿En qué consisten los ‘Servicios Comunes Procesales’?
R.- Este grupo se encargaría de las labores centralizadas de
gestión y apoyo. Desde el Ministerio de Justicia sabemos que
funcionan bien, tanto las partes de registro, que comentaba
anteriormente, como en ejecución. Es decir, una vez que se
ha terminado un asunto y se ejecuta, eso también estaría
dentro de los ‘Servicios Comunes Procesales’, y que estarían
dirigidos por los secretarios judiciales.
P.- ¿Y la ‘Unidad Procesal de Apoyo Directo de qué se
encargará?
R.- Esta unidad es un grupo de funcionarios más reducido y
dará apoyo directo a los jueces y magistrados en su labor de
decidir. Ese es el cambio clave, pasar de una organización
judicial que es más del siglo XIX a una organización más
centralizada, de unidades.
P.- Concretamente en Ceuta, ¿cómo influirá este sistema
de unidades?
R.- Desde el Ministerio estamos convencidos de que este
sistema dará buen resultado. Existe la circunstancia de que
Ceuta tiene varios edificios judiciales, cinco exactamente,
y esto dificulta la gestión. Con los informes que
presentaremos el miércoles en las reuniones, se aprecia como
se da un mejor servicio a la ciudadanía, que en definitiva
es lo que buscamos, cuando las sedes están dispersas. Esta
mejora la tenemos que hacer de la mano con la realidad de
Ceuta y por eso hemos mostrado el interés de realizar las
reuniones con todos los grupos que trabajan en torno a la
justicia. También con los profesionales, los abogados,
procuradores, etc. para conocer como está Ceuta día a día.
P.- A partir de este modelo, ¿cómo se organizarán a los
funcionarios?
R.- A Ceuta también acuden el subdirector general de
programación de la modernización, Alfonso Lozano de Benito,
y la subdirectora adjunta de programación de la
modernización, Mar Gómez, y van a explicar con mucho detalle
los efectos beneficiosos que se alcanzarán con esta
operación. Es un proyecto muy ambicioso porque significará
reorganizar la forma en que funcionan 140 funcionario. En
Ceuta hay 14 secretarios, 40 gestores procesales, 59
tramitadores procesales 27 funcionarios de auxilio judicial.
Esta nueva fase afecta a todos los tribunales, desde a la
sección de la Audiencia Provincial, los dos juzgados de los
Contencioso-Administrativo, de lo Social, Vigilancia
Penitenciaria, a los seis juzgados mixtos de Primera
Instancia e Instrucción, juzgado de lo Penal, Menores,
incluso a la Oficina de Registro Civil. En este momento va a
permitir que el funcionamiento sea más correcto.
P.- ¿Qué diferencias existen con el primer modelo que se
proyectó?
R.- La gran diferencia que hay con el modelo anterior, es
que se había previsto otra unidad denominada ‘Ordenación del
Procedimiento’, pero no vamos a ponerla en marcha. Y es que
no es viable cuando hay cinco sedes porque no se puede
descentralizar la tramitación. Al revés, vamos a tener que
hacer un esfuerzo en que los ‘Sevicios Comunes’ y las
‘Unidades Procesales de Apoyo Directo’ para intentar que
estén muy cercanas, para que se haga una especialización por
materias, pero que no afecte a la situación de Ceuta. Es más
fácil hablar de un sitio en el que está todo localizado un
una misma sede.
P.- Otro de los objetivos de la reunión en la
implantación de la Oficina Fiscal.
R.- Sí, y es una absoluta novedad, no se ha hecho en ninguna
otra ciudad. Ahora mismo estamos trabajando sobre ella y
explicaremos en las reuniones en qué consiste, pero necesita
algún cambio normativo. Así como la Oficina Judicial ya está
en la leyes, la Fiscal aún no. Vamos a estudiarla estos días
y la idea básica es la misma que en la Judicial: buscar un
mejor funcionamiento de la organización de funcionarios.
P.- ¿Los cambios de Código Procesal Penal también están
previstos en la Oficina Fiscal?
R.- Una vez que el fiscal se convierta en investigador del
delito, el cambio que se va a hacer debe estar previsto.
Juez será de garantías. Los secretarios judiciales asumirán
las funciones que hacían con los jueces con el fiscal. Ceuta
seguramente será el primer lugar con la Oficina Fiscal en
donde se ponga en marcha.
P.- ¿Está previsto que parte del equipo ministerial
permanezca más tiempo en la ciudad? ¿En cuanto está
estimado?
R.- Primero queremos comprobar que todos los interesados
están a favor de este proyecto. No queremos transmitir la
sensación de que desde el Ministerio estamos imponiendo un
sistema, por eso queremos dialogar con las diferentes
personas que conocen la realidad de Ceuta. La secretaria de
Gobierno de Justicia en Ceuta está muy involucrada en este
proyecto y sabe que desde el Ministerio vamos a dar una
serie de apoyos a la Ciudad. Incluso está previsto que una
persona permanezca durante todo el proceso en Ceuta, que
durará meses, y así hacer seguimiento de la implantación.
Hay una cuestión logística que es muy importante, ahora
Ceuta está funcionando con el modelo anterior, por lo tanto
todos los asuntos ya tienen su propia tramitación. Así que
el plan de trabajo que se pondrá en marcha el día 6 lo que
busca es que cuando se apague la organización antigua y
comience la nueva, que cada uno de los asuntos deben estar
perfectamente asignados con las nuevas formas de
funcionamiento. Lo que nos gustaría es que el nuevo año
judicial, que comienza después de verano, ya pueda ir con el
nuevo funcionamiento.
P.- ¿Podemos decir que Ceuta es una de las ciudades
piloto para la Oficina Judicial?
R.- Sí, aunque ya tenemos la experiencia de otros sitios,
siete ciudades, ya tienen implantada la Oficina Judicial.
Ceuta sería la primera para este Ejecutivo. Además, vamos a
tener que cambiar una serie de cuestiones informáticas para
hacer que todo se tramite mejor. Por ejemplo, un aspecto que
instalaremos en Ceuta y que será novedad es que los
señalamientos se harán de forma electrónica. También estamos
trabajando con otro programa que instalaremos en la ciudad y
que permite saber en qué dependencia se encuentra un asunto
que se está tramitando. Se llama la ‘Ubicación Física de
Expedientes’. Hasta que lleguemos al expendiente judicial
electrónico, que por desgracia en España aún no lo tenemos,
aunque estamos trabajando en él. Los programas que hemos ido
desarrollando este año y que son muy útiles para la gestión
de los tribunales los vamos a poner en marcha para que se
beneficie Ceuta.
P.- ¿También se podrá notificar a las partes de un
proceso o testigos?
R.- En esta primera fase de la implantación está previsto
que todo vaya por notificación electrónica a los
profesionales. Anteriormente ya contábamos con un programa
para esta función, pero se le han aplicado una serie de
reformas para mejorarlo. En menos de un minuto el procurador
ya estaría informado de las notificacoines y se realizaría
con el programa ‘Lexnet’. Este programa admitiría extenderlo
incluso a las partes, es una de las hipótesis con las que
estamos trabajando, pero lo estamos estudiando porque es
posible que se necesiten modificaciones legales para este
asunto. El programa que instalaremos en Ceuta ha recibido un
premio de la Comisión Europea y 14 paises europeos se han
interesado por él.
P.- ¿Qué sucederá con los funcionarios destinados a la
Oficina Judicial?
R.- La idea de la Oficina Judicial, como ya se había
intentado anteriormente, se habían convocado los concursos
de libre designación y específicos de méritos para trasladar
a los diferentes funcionarios. Ahora queremos hablar con la
Junta de Personal porque la idea es que esos efectivos que
iban al servicio común, que finalmente no se va a crear,
quedarán repartidos entre los que sí se van a crear.
P.- ¿Las infraestructuras también se cambiarán?
R.- Somos conscientes de que Ceuta tiene que tener de las
mejores infraestructuras de las que disponga España en
materia de Justicia. Las reuniones del día 6 serán desde un
punto de vista más institucional, para conocer todo lo qu
opinan todos los involucrados en justicia. Especial valor
simbólico que sea en Ceuta. Gracias a las estadísticas
podemos comprobar que se ha reducido la pendencia en los
órganos judiciales donde se ha instalado la Oficina Judicial
y es lo que queremos para Ceuta.
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Justicia / Joaquín Silguero
